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解读大气污染防治法修订草案四大亮点
文章来源:中国低碳网 刘凯 作者:佚名  【字体:

     大气污染防治法修订草案22日首次提交全国人大常委会审议。联防联控、源头治理、强调科技治霾……大气污染防治法的修改,拟将近年来治理雾霾的经验法制化,业界不少人士评论本次修订案草案亮点频现。为此,中国低碳网记者采访数位相关领域专家,就本次大气污染防治法修订草案进行了解读:

  促进信息共享和科技成果转化 强调科技治霾

  记者采访中了解到,草案中明确了"促进科技成果转化,发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用",就是表明要打破治理雾霾的科技藩篱,促进信息共享和成果转化,让科技在治霾中发挥更大、更好的作用。如果草案审议通过后实施,国家还会出台更加具体的措施,进一步具体理顺科技治霾的体制机制。

  联防联控治理 重拳"破霾"

  修改后的环保法对于以雾霾为代表的环境污染公共事件增加了环境污染公共监测预警的机制,要求政府在环境受到污染时,及时公布预警信息,及时启动并组织实施应急措施,推动环境公共污染危险的减缓。这意味着,在重度污染天气中,政府采取行政命令要求企业停工停产、机动车单双号限行等措施,将有法可依。

  此外,雾霾、水污染的最大特点是没有特定区域,区域联防联控是目前应对环境污染,尤其是大气污染非常重要的一项措施。修改后的环保法强化了在跨行政区域的重点区域、流域进行联合防治,并在原有的跨行政区域规定基础上,增加了"实行统一标准"的规定,要求实行"统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施"。这也有利于区域联防联控措施更加协调一致,使治理效果和治理效率大大加强。

  严厉处罚 环保罚款拟取消50万元封顶

  环境污染"违法成本低,守法成本高"一直为社会所诟病,导致环保法罚则虚设、执行不力。中国低碳网记者了解到,修改后的环保法将强化法律责任、加大处罚力度作为重点,加大了对环境违法行为的处罚力度。

  在现行环保法中,大多数处罚条款额度都在5万元以下。与此形成鲜明对比的是,企业购置一套治污设备动辄数百万元,每年的运行成本也在百万上下。两相对照,也就不难理解企业为什么宁愿挨罚也不愿购置或者不用环保设施,甚至还专门拿出资金用来应付罚款。更为重要的是,现行环保法并未赋予环境保护部门执法权,即使环保部门发现了环境污染行为,也无法查封、扣押设备,只能看着污染行为继续横行。

  这些问题都在修改后的环保法中得以纠正。修改后的环保法增设了按日计罚制度,明确规定违法排污者将按日连续处罚,上不封顶。这将极大提高违法者的违法成本。

  不仅如此,修改后的环保法还赋予环保部门执法权,规定环境保护部门有权查封、扣押造成污染物排放的设施设备,有权责令超标或超总量排污的企事业单位限制生产、停产整治等。并进一步规定,对于"未批先建"拒不改正等四种行为,可给予治安拘留处罚。而环境影响评价机构、环境监测机构对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,也将被追究连带责任。

  "最严新法期待最严执行",修改后的环保法为环保部门提供了足够的法律依据和执法手段,是否能遏制环境污染违法行为的泛滥,将直接取决于环保部门的执法力度。

  戴上法律"紧箍" 强化"一把手"真抓环保

  大气污染防治法修订草案,在大大强化法律治污手段的同时,也大大强化了地方主管部门的环保责任,以法律的"紧箍",促使"一把手"抓好环保。

  草案规定了国家实行大气环保目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将大气环保目标任务完成情况纳入考核内容,作为对负责人考核评价的重要依据。对超过国家重点大气污染排放总量控制指标或者未完成目标的地区,省级以上政府环保主管部门应当会同监察等部门约谈当地政府主要负责人。

  相关专家表示,草案以新修订的环境保护法为依据,全面落实《大气污染防治行动计划》提出的各项制度措施,主要遵循4条原则:一是源头治理,协同管控。坚持规划先行、严格环保准入,强化污染排放的总量控制和浓度控制;努力实现从单一污染物控制向多元污染物协同控制转变,从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变。二是综合施策,突出重点。综合运用经济、法律、技术和行政手段,突出燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治。三是强化责任,从严管理。强化政府责任,明确企业义务,加大对污染违法行为的处罚力度,提高违法成本,使排污者不敢违法。四是立足当前,着眼长远。针对当前雾霾频发的形势,建立重污染天气应对机制。同时,引导能源结构和产业结构调整,淘汰落后工艺、设备,建立健全长效机制。

  我们坚信:爱护环境,人人有责",这句广为流传的口号从明年1月1日起,将不再只是一句空洞的口号,它将被赋予法律效力--修改后的环境保护法明确规定:一切单位和个人都有保护环境的义务……

 
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